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巴中市大众创业万众创新工作调研报告

    发布时间:2017-09-29

  为进一步贯彻落实《市人民政府关于加快推进大众创业万众创新工作的实施意见》,了解掌握全市大众创业万众创新开展情况,切实推进“双创”工作,巴中市科知局、国调队、统计局联合开展了“双创”工作调研。具体情况如下。

  一、我市“双创”工作的基本情况

  (一)“双创”平台已具雏形。2015年我市出台巴府发〔201516号文件以来,建立了置信科技企业孵化器、秦巴电商产业园等12家低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,孵化面积18.7万平方米,在孵企业及创业团队260余家。通江县鹰歌葡萄产业园、南江县宏信生物科技有限公司创业基地等7家入选全国农村创业创新园区(基地)目录。平昌县入选全国第二批大众创业万众创新示范基地。                                                           

  (二)“双创”主体培育壮大。一是人才总量逐步扩大。全市人才总量达30.71万人,仅 2016年全市统筹引进产业发展急需紧缺专业人才和高端人才达241名。二是科技人员参与度有了提高。市委、市人民政府出台《农业科技人员创新创业激励办法》后,全市已有36名农业科技人员离岗创业或兼职兼薪。三是大学生创新创业能力得到增强。巴中职业技术学院实施“大学生创新创业助推计划”,开展创业计划大赛、自励精神培训等各类活动,“随意”停车系统2016年在第二届中国“互联网+”大学生创新创业大赛中荣获省赛铜奖。四是青年创新创业势头良好。全市建立198家“青年创业示范基地”,组织青年见习上岗5463人(次)。连续举办4届青年创业大赛,共吸引2000多青年参加角逐,对接金融机构为参赛选手提供贷款授信2.95亿元。五是返乡农民工创新创业初俱规模。全市回引返乡创业农民工及企业家6315人,创办各类经营实体1260个,其中投资300万元以上的经营实体630个,完成投资93.5亿元,实现产值9.6亿元,带动就业3.2万余人。

  (三)“双创”环境逐步改善。一是深化商事制度改革。全市推行“先照后证”“五证合一”“三证整合”制度,办理时限由1个月缩短至2天。截止目前,全市共颁发“五证合一、一照一码”营业执照6442份,“三证整合”营业执照21480份。二是落实财税优惠政策。2016年以来,税务系统落实减免各项税收4.816亿元,其中小微企业发展减免税2909万元,高新技术企业减免税202万元;人社系统累计兑现场租补贴、创业培训补贴等7333万元;科技系统奖励国家高新技术企业、科技进步奖和专利奖获得者奖金712万元;市经信委争取创新创业资金每年3000余万元。三是提供创业配套服务。各县(区)在政务大厅分别设置“双创”咨询服务窗口,为初创企业、大学生创业、返乡农民工创业等提供政策咨询、证照办理、法律咨询等“一站式”服务,有效促进了全市创新创业服务“线下”与“线上”、“域内”与“域外”的有机融合。

  二、我市“双创”工作存在的主要问题

  (一)融资难度大。一是融资门槛高。问卷调查结果显示,创业面临的最大障碍是缺资金,金融部门过于看重自身利益,对融资方的要求高、条件苛刻。如:银行在发放创业贷款时,要求借款人必须有国家公职人员为其担保,把不少找不到担保人的“双创”者拒之门外;部分银行在审批贷款时还对贷款人的年龄、学历、收入及银行流水等方面作出很多硬性规定,致使不少承贷者因达不到要求而不得不放弃。二是担保方式单一。近年来金融部门针对巴中实际探索创新了一些抵押担保方式,但与经济社会的快速发展现状相比仍显滞后,个别商业银行依旧沿袭传统的抵押担保方式,一味地要求贷款人必须要有相应的资产、实物等作为抵押物担保。很多创业创新者虽然有很多资产,但因其个别手续不齐、部分产权不清或知识产权不能作为抵押物等原因造成融资较难。如:市政府原设置的科技创新引导基金1000万元,可引导银行贷款5000万元。但因手续复杂,抵押单一,几年来这个基金只发放了一笔贷款(490万元)。三是支持“双创”举措乏力。通过第三方机构对我市在推进“双创”中提供金融优惠政策和资金扶持的巴中银监分局、市金融办、人行巴中支行等三个部门调查测评,其得分排名为后三位。由此表明,社会各界和广大创新创业者对金融单位提供的金融优惠政策、融资支持的举措、拓宽创业融资渠道的满意度均较低,对落实巴府发〔201516号)文件“推进银行业机构科技专营支行、科技信贷中心建设,开展知识产权质押融资、科技小额贷款试点”的政策措施不力。部分金融机构受统一信贷政策和上级行授权的影响,在信贷支持服务“双创”中显得无力无为,服务手段和产品创新不够,难以满足“双创”多样化的金融服务需求。

  (二)政策不完善。一是政策不配套。从调研情况看,市政府出台了巴府发〔201516号文件后,只有市科知局、人社局、财政局等部分单位根据实际情况制定了《实施方案》或相关落实文件等配套性政策,巴中经开区出台了《关于实施二次创业加快产业发展的意见》,其余单位大都没有出台与创新创业有关的配套政策措施,只是一味的照搬照套上级的要求。在部分单位出台的办法措施中,也缺乏对我市“双创”实际情况的深度分析研判,不接地气,不能解决“双创”中的具体问题。二是政策操作性不强。成都创新创业示范基地管委会出台的《聚焦菁蓉镇打造双创高地若干政策实施细则》,对高层次人才资助、项目支持、双创平台建设支持、科技融资支撑等7个方面,每一项支持都对申报条件、申报材料、资助支持标准、办理流程、申报时间、受理部门都作了明确细致规定,“双创”者可以“按图”作业,一目了然,操作性很强。而我市除在巴府发(201516号中出台了许多“双创”优惠政策外,相关部门没有出台像成都那样的明确细致规定,“双创”者无法“按图”作业,只有多处跑路,到处碰壁,无法坚持的只有放弃。这与考察学习成都市、绵阳市的“双创”政策相比,我市相差甚远。三是政策创新性不大。已经出台的相关普惠政策,与省内其他地区相比不具备任何优势,也没有创新突破。全市财政投入创新创业的资金基数低,绝对额小,对企业研发活动经费支持强度不够。2016年市政府将科技研发资金改为科技创新引导基金(现又被整合到市产业发展基金)后,市本级用于支持创新研发、平台建设的科研经费几乎为零。各区县科技投入也严重不足,仅有少量科普经费投入。

  (三)人才吸附力差。一是高端人才难引进。巴中无优质的大专院校和科研院所,高端人才的选聘渠道较窄,引进的高端人才很少。2015年至2016年,全市仅引进博士2名,硕士52名,与我市的人才需求差距很大。企业单位的用人需求和高端人才的能力展示等基本信息没有做到有效对接和同步共享,开放式的公共交流合作平台缺乏。现在许多优秀大学生在未毕业前就早被用人单位“抢劫”一空,很多优秀高端人才也被企业通过猎头公司想方设法挖取。而我市本身区位、政策都不处于优势,但到重点高校和科研机构主动挖掘、热情周到服务不够,引进的可供企事业单位选择的高端人才的空间不大,范围不宽,造成引进难、选聘难。二是人才作用难发挥。政府出台的鼓励科技人才创新创业的优惠政策在基层落实不到位,使想走出去创业的科技人员望而却步。如巴州区一名农学专业的引进人才,当看到市政府2015年就出台了鼓励科技人员离岗创业,且可以保留人事关系等优惠政策后,他们很想创业,但到相关部门去申请办理手续时,却遇到重重阻力,后来不得不放弃自己的创业梦想。三是对人才的激励措施不力。我市的引进人才都是按事业人员对待,由于受地方财力的制约,与发达地区的福利待遇、绩效奖金、工作生活环境差距很大,致使心里很不平衡。特别是基层部分单位对引进的人才未给予或未足额兑现安家费和租房补贴等优惠政策,面对当前的高生活成本,不少外来人员深感经济压力大。同时,对人才的人文关怀少。不少返乡创业者反映,当初自己放弃在外发展,回家乡创新创业的主要原因就是对故乡有太深的情结,想为家乡建设尽一份绵薄之力,虽在返乡创业初期,家乡的领导十分关心和重视,但在后期却很少有人问津,不管“死活”。一些引进人才反映,来巴中之前各级领导承诺了很多优惠政策,然而来了后领导们却很少关心和过问,甚至连个人家中的一些后顾之忧(如:解决夫妻两地分居、子女上学等)也不愿出面协调,致使留不住人才。

  (四)服务环境不优。一是行政审批不便捷。一些部门在办理业务时存在相互推诿、久拖不办等现象,企业在申请相关优惠政策时手续过于繁琐,审批时间较长。如:通江县一生态农业合作社负责人从2008年就开始从事生猪养殖,按照相关政策以及本人的养殖规模和养殖场面积,完全可以领取20多万元的财政补贴资金,但相关部门总是以各种理由推诿,最终经多方协调争取,也仅获得3万元的补贴资金。二是主动服务不到位。个别部门主动担当、主动服务的意识不强。如:恩阳区多家企业反映,环保、安监等部门的各类检查频次过多,对检查中发现的问题也不提出具体的整改措施和办法,只是一味要求企业停产停业,既严重影响企业正常生产,又未达到检查整改的目的和效果。三是服务态度不好。不少创新创业者反映,个别部门的窗口服务人员的业务素质低、服务态度差,对待办事群众态度冷漠。如,恩阳区多家企业反映恩阳国税窗口的工作人员服务质量不高,对待办事群众言语生硬,对受理的事项也不一次性告知,经常造成企业办事人员多次往返跑路。巴州区回风办事处个别工作人员对前去咨询相关优惠政策的返乡创业人员,态度极差,不但不耐心解释,还大声训斥政策咨询人。四是奖补政策难兑现。市级部门和县(区)都出台了支持“双创”发展的财税奖补政策,但地方财政拿不出充足的资金,不仅申请补助手续复杂,而且出现“先来先得”“后来莫得”的情况,有失政府诚信。

  (五)“双创”氛围不浓。一是政策宣传不深入。公众了解“双创”的政策渠道较少。通过第三方机构的调查测评,对“双创”和相关政策有37.6%的选择“知道”、35.8%的选择“知道一些”、26.6%的选择“不知道”。由此可见,各级各部门对“双创”工作的宣传还存在一些盲区,对优惠政策的宣传解释不到位,致使不少群众对“双创”的概念较为模糊、理解不深不透。二是部门重视不到位。个别市级部门在推进“双创”工作中重视程度不高,以文件贯彻文件,以会议落实会议,对“双创”工作敷衍应付,抓手较少、办法不多、措施不力。据国家统计局巴中调查队《调查报告》([2017]6期)反映,市质监局、市司法局、市农业局、市委统筹办、人行巴中支行等部门尚未制定“双创”工作的推进落实方案和相关制度。三是示范作用不明显。对在“双创”方面有代表性的典型(比如平昌县鹿鸣镇党委书记姜朝辉以私人房产抵押贷款帮助引进雅安名山的王浩建设万亩茶场等)没有充分挖掘,典型示范引领作用没有充分体现出来,没有系统全面的对“双创”典型进行宣传。

  (六)“双创”体制机制不顺。一是管理体制混乱。在市级层面,全市“双创”工作的牵头部门是市科知局,而在县区层面,有的是由人社部门牵头,有的由教科体局牵头。“双创”办设在教科体局的县区,由于从事“双创”工作的力量薄弱,有时连统计报表都难准时上交,其工作上大都是被动应付。二是工作机制不健全。市政府虽然建立了联席会议制度,但作为牵头单位的市科知局难以发挥统筹协调作用,考核机制不健全,市委、市政府目督办没有将“双创”工作纳入对部门的绩效目标考核内容,未能有效发挥考核“指挥棒”和“风向标”的作用。

  三、推进“双创”工作的措施建议

  党中央、国务院高度重视大众创业万众创新工作,在2015年出台了《关于大力推行大众创业万众创新若干政策措施的意见》后,为进一步系统性优化创新创业生态环境,强化政策供给,突破发展瓶颈,充分释放全社会创新创业潜能,在更大范围、更高层次、更深程度上推进“双创”,于今年的721日再次出台了《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发[2017]37号)。市委、市政府对“双创”工作作了重要安排和部署,各级各部门要认真贯彻落实,加强领导,主动作为,扎实做好“双创”工作,切实推动巴中经济社会健康快速发展。

  (一)完善配套政策,保障落地见效。深研国、省政策,加强市、县区现行政策的整合和跟踪问效,推出扶持“双创”的突破性政策,建立完备的、可“按图作业”的配套政策体系。一是完善财政支持政策。市、县(区)财政要设立“双创”投资引导基金;要将科技研发资金纳入本级预算,重点支持高新技术企业、科技型中小企业及创业团队科技创新和成果转化。二是完善引人用人政策。抓紧出台《巴山优才计划实施办法》,制定灵活的引才、育才、用才、留才激励政策,采取不改变人才的户籍、人事关系等方式,以用为本,发挥实效,解决关键领域高端人才稀缺等问题;加强人才供需平台建设,努力实现人岗需求的有机融合;进一步加大对人才经费的投入。给引进的全日制普通高校硕士、博士研究生除全额兑现安家补偿费外,还应给于一定的工作津补贴;企业引进的优秀作业人才,其安家费政府应给于50%的补助;切实畅通人才自由进出通道,尽量把干有所成的人推选到重要岗位使其充分发挥作用;加强人文关怀,建立市、县领导联系“高精尖缺”专业人才机制,切实解决他们生活工作中遇到的各类问题和困难,留住现有人才。三是完善科技激励政策。在认真落实好《巴中市激励科技人员创新创业若干政策规定》等相关文件基础上,还要进一步为科技人员离岗创新创业“松绑”。离岗创业人员创业期间的职称评审、培训、考核、奖励等,原单位应与在岗人员一视同仁,在创业期间取得的业绩、成果等,可以作为其职称评审的重要依据。创业成绩突出,年度考核被确定为优秀档次的,不受原单位考核优秀比例限制。四是扩大政策支持范围。将符合条件的返乡下乡人员促销创业项目纳入强农惠农富农政策范围;对本土企业与招引企业享受同等待遇,大力支持各类企业做大做优做强。

  (二)加大金融创新,释放“双创”活力。市金融办牵头,针对创新创业企业资金需求,创新制定适合巴中实际的融资贷款优惠政策。进一步简化贷款审批手续,推动辖内银行机构开设“双创”服务专营窗口,实行“一站式服务制”和“限时办结制”;大力推进企业与资本市场的对接合作,帮助符合条件的“双创”企业通过股权交易、融资融券、设备租赁、上市挂牌等方式在资本市场直接融资。积极协助企业引进风险投资者和战略投资者,帮助初创期企业度过资金难关;优化完善企业固定资产、无形资产评估办法,推行中小企业联合担保、知识产权质押和农村产权抵押贷款等融资担保方式,有效降低融资门槛。政府要尽快建立风险分担和补偿机制,合理确定银行、政府贷款风险补偿基金、担保公司、保险公司等合作方之间不良贷款本金的分担补偿机制和比例,从而有效降低银行信贷的风险成本,增强银行的放贷积极性。

  (三)优化服务环境,全力跟进项目。一是设立“双创”行政审批机构,实行审批职责、审批事项、审批环节“三个集中”。全面清理、调整与创业创新相关的审批、认证、收费、评奖事项,进一步取消妨碍“双创”的行政审批事项;建立“网上办、一次办、马上办”的审批“绿色通道”,不断简化办事程序、降低收费标准、缩短审批时间、提高办事效率;强化对工作人员的业务培训,不断提高专业技术水平,改善对群众的服务态度。二是推行准入负面清单制度,营造诚信环境。法无禁止即可入,市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入,着力营造公平诚信的发展环境;加大知识产权保护力度,加强社会诚信体系建设,保护好“双创”的火种。三是实现资源共享,健全服务体系。完善创业综合服务机构,探索创客空间“一站式”创业服务,推进人才、项目、信息、服务等资源共享;整合专业领域的技术、设备、信息、资本、市场、人力等资源,为创新型企业提供高端化、专业化和定制化的增值服务;聚集创业导师和培训机构,为“双创”者提供法律、知识产权、投融资等创业辅导服务。四是跟进项目服务,确保落地落实。对进入我市的“双创”项目,相关单位要一对一“保姆式”的跟进服务,帮助解决项目中的相关问题,确保项目的落地落实。

  (四)强化宣传引导,营造浓厚氛围。一是整合“双创”政策,拓宽宣传渠道。市“双创”办要将“双创”优惠政策有计划地安排在电视、广播、报刊、微信等宣传媒介上,开辟“大众创业万众创新”专栏,分期分批的刊播解读创新创业政策;开展“双创”政策“进企业、进社区、进农村、进学校”活动,让创业者充分了解政策、善于运用政策,使“双创”家喻户晓、人人皆知。二是发掘先进典型,树立“双创”标杆。新闻媒体要深入挖掘、广泛宣传“双创”中涌现的先进人物和典型事迹,重点宣传投资规模大、科技含量高、提供就业岗位多、社会贡献突出的创新型企业,从而增强其荣誉感、扩大其影响力,充分激发其创新创业活力。三是丰富“双创”活动,提高“双创”意识。办好全国“双创”活动周,组织实施好“创响中国”院士专家巴中行系列活动;持续开展“科新荟”创新创业大赛、“青年创新创业大赛”等赛事活动,从创新创业大赛中优选项目促使成长,以真正起到激发、引领、鼓舞的有效作用;继续举办“创新创业大讲堂”、“创客训练营”等活动,大力提高创客们的“双创”意识。

  (五)健全体制机制,推进整体联动。一是县区要重新确定统一对口的“双创”工作牵头单位,充分发挥“双创”联席会议制度作用,定期召开联席会议研究“双创”工作,加强部门之间统筹协调,做到资源共享、信息互通。二是编制巴中市“双创”基地发展规划,整合碎片化、零散式、条块式的平台建设模式,切实将置信科技企业孵化器、大众创业园、秦巴电商产业园、佛江双创园打造成为巴中“双创”示范基地。三是完善创新驱动发展考核评价机制,将“双创”工作纳入对县区和市级相关部门的绩效目标考核内容,加大对区县、园区、部门创新创业的考核力度,形成多元参与、协同高效的工作机制,有效调动县(区)、部门“双创”工作的积极性、主动性和创造性。

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