统计信息 统计分析 投资项目进展
月度数据 季度数据 统计年鉴 统计公报
`
法律法规 规范性文件 政策解读
统计制度 统计标准 区划代码
统计指标 常识问答
机构职能 政府采购 公开指南 公开目录 依申请公开
地方统计调查 统计专业技术资格认定 行政权力 办事指南
在线访谈 领导信箱 投诉举报 网上调查
通知公告
您现在的位置:首页>>统计信息>>统计分析>>市州

达州市农村一二三产业融合发展路径思考

    发布时间:2018-09-11

  2015年中央一号文件提出了“推进农村一二三产业融合发展”,这是党中央、国务院在农业农村发展进入新阶段背景下做出的重大决策。三年来,随着国家支持力度加大,农村一二三产融合加快,催生了新业态,增强了新动能,延长了产业链,农业发展迎来新的历史阶段。达州市积极探索产业融合发展新模式,加快构建现代农业发展新格局,在促进农业增效、农民增收、农村繁荣等方面,取得了初步成效。但在产业融合发展实践中,仍存在一些问题和不足。为破解难题、找准症结、明晰思路,达州市成立调研组深入大竹县、开江县、通川区的融合示范园区、农业企业、农民合作社进行了调研座谈,与发改、农业、经信、商务等部门进行了认真研讨,通过分析典型案例,得到了一些启发和思路。 

 

  一、达州市农村一二三产业融合发展的现状 

 

  (一)基本情况。达州市是传统的农业大市,农业产业具有资源优、产量大、品种特、基础好等特点。通过推进一二三产业融合,现代农业发展呈现出新的态势。一是农业产业地位不断强化。各地依托农业资源优势,调整种养结构、产品结构和区域结构,突出“绿色、富硒、生态、康养”特色,着力打造“三区”“三带”,大力推进优质粮油、富硒茶、优质果蔬、中药材、优质生猪、特色畜禽等农业产业发展,成为全国“四乡三都两基地一县”。全市创建国家、省级现代农业示范园区4个、全国产粮大县6个、产油大县3个、国家生猪调出大县4个、省级现代农业示范县(重点县)5个,为一二三产业融合发展奠定了良好产业基础。二是农产品加工业聚力突破。全市市级以上农业产业化龙头企业148家,其中国家级2家,主营产品年销售收入120亿元以上。农产品加工规上企业151家,主营业收入达228余亿元。农产品加工集中区4个。全市农产品加工率上升到50%,初步形成了粮油、畜禽、茶叶、苎麻、中药材等为主的农产品加工产业链。农产品加工业成为引领一二三产业融合发展的新引擎。三是产业融合园区示范引领。坚持集聚、特色、创新、融合、绿色发展,全面启动现代农业产业融合示范园区建设。全市认定7个市级现代农业产业融合示范园区。各地整合涉农资金10亿元以上,集中投向产业融合园区建设,形成了政策洼地,使之成为一二三产业融合发展的新样板。四是休闲观光农业方兴未艾。按照“生产、生态、生活”一体化发展思路,依托茶叶、蔬菜、水果、花卉等特色产业基地和园区,通过每年举办荷花节、桃花节、油菜花节、草莓文化节等30余个农业节庆活动,积极发展休闲观光农业,通川区磐石都市农业体验区、开江县“稻田+”乡村嘉年华是其典型代表。全市建成中国美丽休闲乡村1个、省级示范休闲农庄10个、省级休闲农业主题公园4个。各类休闲农业经营主体1100余家,经营收入40亿元以上。休闲农业成为一二三产业融合发展新的经济增长点。五是农村电子商务蓬勃发展。利用国家级、部级、省级电子商务进农村综合示范县项目大力发展农村电商,县、乡、村三级服务体系和物流体系加快构建。全市建成县域电商综合服务中心4个,乡村电商服务站点946个、乡村物流配送站(点)30个、村级益农信息社2227个。10余家涉农企业入驻淘宝、京东等知名电商平台,上线特色农产品200余种。2017年,农产品电商交易额达到17亿元。农村电商为一二三产业融合发展增添了新动能。六是新型经营主体发展壮大。加快各类新型经营主体的培育,探索建立了 “专合组织+基地+农户”“龙头企业+基地+农户” “互联网+专合组织+贫困户” 等利益联结机制和“地权变股权、农户变股东、入股有保底、股金有分红”等合作经营机制。全市各类新型经营主体达8000家,职业农民5万余人,为一二三产业融合发展提供了主体保障和人才支撑。 

 

  (二)融合模式。达州农村一二三产业融合发展主要模式有四种:一是农业内部种植业与养殖业重组型融合。主要是围绕以种定养或以养定种,将种植业、养殖业紧密结合,形成农业循环利用、一体化发展的经营方式。如达川区鸿洋生猪养殖场大力推广“猪、沼、菜(果)”生态循环种养结合模式,通过不同技术处理,实现了粪水变沼气、沼气变燃料,干粪变有机肥、有机肥灌溉种植基地的循环经济模式,推进了粪污资源化利用,减少了面源污染,实现了农业绿色发展。二是农业产业链延伸型融合。主要是一些新型经营主体以农业为中心向前向后延伸,将种子、农药、肥料供应与农业生产连接起来,或与农产品加工、销售连接起来,形成农业产供销一条龙。如大竹鹏程果业农民合作社围绕秦王桃产业基地采取“五统一、四结合、三受益”的运行机制,将生产、加工、销售紧密结合,前端统一生产资料,中端观花卖桃,后端加工桃子醋并销售,形成了完整的产业链,三是农业与其他产业交叉型融合。主要是农业与乡村旅游、文化、教育、健康养生等融合,拓展了农业新功能,实现了价值提升。如开江县“稻田+”乡村嘉年华以“稻田”为主题,发展“稻田+鸭、鱼鳅鳝、虾蟹、蛙”有机循环农业,融入农耕、民俗和稻田文化,基地建有二十四节气景观、共享农庄、创客基地、李家大院等多个具有乡村特色的景点,让人记住了乡愁,忘不了乡恋,延长了农业价值链。四是先进技术对农业的渗透型融合。主要是将物联网、大数据等新技术与传统农业融合,使农业在生产、经营、服务、管理上实现了数字化。如宣汉县建设了农产品质量安全追溯预警网,将全县21家规模化种植业主、农产品加工企业、 “三品一标”农产品企业的信息全部录入电子系统,实现了农产品质量安全实时、在线监管,提高了农产品质量安全监管水平。 

 

  (三)初步成效。在农村一二三产业融合发展模式的驱动下,农业农村经济发展取得了初步成效。一是综合实力日益增强。2017年,全市第一产业增加值322亿元,居全省第3位。达州市荣获省政府“李冰杯”农业项目一等奖,连续4年获得省政府粮食“丰收杯”。四川东柳醪糟有限责任公司跻身2018中国农业产业化龙头企业500强。二是农民收入稳步增长。2017年,全市农村居民人均可支配收12843元,增长9.6%,增速超过城镇居民收入增速0.5个百分点。随着一二三产业融合发展和工商资本不断涌入农村,农业的职业种类和农民的就业机会随之增加。农民通过土地入股、土地流转、基地托管、进园务公、公司分红、目标奖励、盈余返还等方式增加收入成为农民增收的重要组成部分。三是城乡差距逐渐缩小。农村一二三产业融合发展为解决农业现代化和新型城镇化注入了新的活力。各种农业利好政策引导生产要素流向农村、基础设施建设加快向农村延伸。以洋烈新村为代表的一批生态好、环境美、产业旺、农民富的新农村,让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁,农业农村面貌焕然一新,城乡居民收入比逐年下降2012年全市城乡人均可支配收入比为2.33:1,2017年下降至2.21:1。 

 

  二、达州市农村一二三产业融合发展存在的主要问题 

 

  (一)一二三产融合度不高。农村一二三产业融合发展还处于初级阶段,融合程度低、层次浅,与产业融合的综合性、全链条要求,还有较大差距。调研发现,各地推进一二三产业融合发展起步不久,大部分仍以第一产业为主,但特色和定位不精准,有些融合园区主导产业有多个,规模不大,标准化程度也不高;第二产业大都停留在农产品初加工,精深加工严重缺乏,新兴产业不多,科技含量不高,中高端产品和知名品牌较少,本地农业企业实力弱,知名企业招引难;第三产业如休闲农业、电子商务发展快,但休闲农业的多功能开发深度不够,经营形式单一雷同,像农耕文明展示、乡情乡韵、技艺传承等特色挖掘不够,发展层次不高,给人印象不深;电子商务由于受专业人员、营销策略、产品包装、物流配送、售后保障等方面影响,发展不平衡,大量农产品仍以传统销售方式为主,农产品电商销售总体占比不高。 

 

  (二)产业互联互通性不强。推进一二三产业融合发展是一个渐进的、长期的、渗透的过程。目前,产业间互联互通性还不强,上下游关联度不高,产加销、贸工农脱节,大宗农产品产业链价值链实现不充分。调研发现,一些从事生产的不从事加工、物流销售,一些从事加工的不从事生产,一些从事物流销售的不从事生产、加工,产业链不完整、不协调。部分地方产业基地与农产品加工不完全配套,一方面产业基地满足不了加工的需要,致使加工企业“吃不饱”,造成生产线浪费;另一方面大宗农产品由于缺乏深加工,仅以初级农产品形式进入市场,产品价值大打折扣。这种不充分、不平衡急需形成原料生产、初级加工和精深加工、产品销售相互依存的产业链条来提高产业附加值。 

 

  (三)主体带动能力不够。虽然全市各类农业新型经营主体发展很快,是推进农村一二三产业融合发展的生力军,但随着新产业新业态和农业新动能的不断出现,更需要一大批对土地有感情、懂技术、会管理、熟悉市场的“新农民”,以不断增强内生动力。调研发现,大部分农民合作社、家庭农场、种养大户中的农户文化程度不高,年龄偏大,对新思想、新品种、新技术、新装备的接受能力有限,大部分仍停留在传统农业发展阶段,对产业融合发展中出现的新产业、新业态认识不足,推动乏力,主体示范引领作用发挥欠缺,带动能力较弱。普通农户大多数以土地流转、进园务工参与融合发展,主体作用发挥更为有限。 

 

  (四)利益联结机制不紧密。大部分农村产业融合的参与者都在积极探索风险共担、互惠共赢的利益联结机制,但这些利益联结机制还不健全,多数较为松散,缺乏对双方的约束力。调研发现,一些农业企业与农户虽建立了“公司+基地+农户”的利益联结机制,但在市场行情波动时,农户不卖或企业不收的现象时有出现。有些企业带农、惠农意识不强,个别企业存在损害农民利益的行为。有些合作社形同虚致设,市场行情低迷时,没有抱团发展形成合力,而是相互杀价互相拆台,致使社员利益受损。 

 

  (五)外部支撑环境不健全。推进农村一二三产业融合发展同时还受到基础设施薄弱、公共服务滞后、政策和制度障碍等一些外部环境的制约。调研发现,各地在农村交通、电力、通讯等方面发展相对较快,但涉及农产品加工储藏、贸易市场、冷链物流、信息平台建设等方面的基础设施建设明显滞后,与产业融合发展的要求不匹配。其次,现有基层服务体系较为传统,自我发展慢,创新服务少,满足不了新产业新业态产展的新需求。第三,国家层面涉农有不少政策,但不同部门之间缺乏沟通,标准不一,如高标准农田,主要涉及发改、农业、财政、国土等多个部门,但投资、设计、建设标准不统一,导致建成效果不一致。第四,缺乏多元化融资渠道,虽开展了一些融资试点,但额度小,创新少,手续多,不能从根本上缓解经营主体的资金难题,融资难、融资贵依然存在。第五,由于农业季节性较强,加之农村劳动力缺乏,多数产业基地存在季节性用工荒问题,有些还比较突出。 

 

  三、推进达州市农村一二三产业融合发展的路径思考 

 

  (一)加快培育融合主体,增强核心力量。一二三产业融合发展涉及面广、复杂性强、跨界融合特征明显,新技术、新业态、新商业模式贯穿其中,以普通农户为代表的新型经营主体很难在融合发展中立足,需要进一步采取措施扶大扶强融合主体,积极参与多种形式的农村产业融合发展。一是培育壮大新型经营主体。积极鼓励和支持现有龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体做大做强,规范运行,对具有产业领军作用、带动面大的龙头企业给予重点扶持,对运行机制好、社员收入稳定的合作社优先推荐为国家级、省级示范合作社。引导农民积极参与合作社,以土地经营权入股等方式分享收益,以土地经营权有序流转等发展适度规模经营,主动成为融合发展的主体。二是加快培养创新创业带头人。政府相关部门在产业发展、要素配置、金融支持等方面给予优惠政策,营造良好的发展环境,充分吸引返乡下乡农民工、大中专毕业生、复退转军人等返乡创业,培育一批农村创新创业优秀带头人,带领农民搞发展、闯市场。三是大力培育职业农民。加大职业农民培育力度,围绕地方主导产业急需的关键技术、经营管理知识及市场信息等开展教育培训,把教育培训办进农村、办进田间、办进合作社,实现农民需要什么学习什么,让农民就近、方便、快捷地接受教育培训,提高科技素质、职业技能与经营能力,有效解决“谁来种地”“怎样种地”的问题。四是鼓励引导工商资本进入农业。鼓励引导各类工商资本进入农业发展,重点从事有利于一二三产业融合互动的新品种研发、农产品加工、仓储、物流、电子商务、农业信息化、休闲农业等领域,将新的经营管理理念和模式以渐进、渗透、跨界等方式改造传统农业,创造新的融合模式,促进农业转型升级。

 

  (二)重点突破薄弱环节,延长产业链条。农产品加工业和农业品牌建设是当前农村一二三产业融合发展最薄弱的环节,要集中力量突破。一是明确农业主导产业建好基地。根据市场需求、发展基础、产业优势确定农产品加工重点产业,围绕重点产业做好产业布局、连片成带打造适合农产品精深加工的规模化、标准化原料基地,破解一二产业不匹配问题。目前,达州在粮食、油料、生猪等大宗农产品上有一定优势,在茶叶、果蔬、中药材、苎麻、肉牛、家禽等产业上也有一定特色。综合考虑,建议重抓生猪、茶叶、油料、肉牛产业发展。二是抓好农产品初加工减少损耗。针对当前农产品初加工率低、加工设施短缺、加工工艺落后等问题,进一步加大农产品初加工项目争取力度,扎实推进农产品初加工设施建设,就近进行整理、分级、冷藏、烘干、包装等商品化处理,提升农产品初加工率,减少产后损失,更好与现代市场对接。三是突破农产品精深加工提升价值。对全市农产品加工企业精准分析,帮助发展意愿强、产品市场反响好、有一定品牌基础的企业做大做强。加大农业招商引资力度,对达州农业进行系统研判,围绕重点特色确定招商产业,面向知名企业开展精准招商,力促项目落地见效。四是推进农业品牌建设扩大影响。构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农业品牌建设体系,整合我市“多而散、小而弱”的农业品牌资源,全力打造达州富硒农产品区域公用品牌,培育壮大“巴山雀舌”“灯影牛肉”“东汉醪糟”等企业品牌和产品品牌。对新创建的国、省名牌,新认证的无公害农产品、绿色食品、有机产品、农产品农产地理标志产品给予补助。组织品牌企业参加“出省门、迈国门”品牌推广活动,大力推介宣传达州优势特色农产品,推动达州农产品走出去,强起来。 

 

  (三)支持发展多种业态,拓展农业空间。随着人们生活水平提升,乡村的经济、生态、社会、文化等价值日益凸显。要充分挖掘农业内涵,积极发展新业态,拓展农业新动能。一是大力发展智慧农业。积极推进“互联网+”现代农业工程,推动大数据等新技术与现代农业结合,引导先进生产要素集聚农业,推进农业更新升级。重点围绕粮油、茶叶、果蔬、畜禽等主导产业,通过建设农产品质量安全追溯、物联网系统、电子商务、农业信息服务等平台,加快农业的区域化、专业化、标准化生产,促进智慧农业、精准农业发展。二是大力发展休闲农业。依托达州独特的生态资源、红色文化、特色民俗、农耕文化,不断开发农业新功能,推动农业与乡村旅游、森林康养、文化教育等深度融合,积极发展创意农业、景观农业、休闲农业、体验农业、特色小镇等,升级打造通川区磐石综合体、蓝莓主题公园,渠县碧瑶山庄、秀岭春天,开江“稻田+”乡村嘉年华、万亩莲藕、黄金花海,宣汉川东莲乡,大竹秦王桃、小金花风情湾等一大批休闲观光农业示范区(园),通过传统媒体和新媒体多方宣传推介,打响达州休闲农业品牌,吸引更多的人到达州休闲度假。三是大力发展农村电商。积极发展农村电子商务,支持涉农企业、新型农业经营主体等依托“信息进村入户”工程、知名电商平台等载体,积极发展农产品网络营销,鼓励有条件的企业自建电商运营平台,合力促进“达”字号农产品线上线下融合。进一步拓展农产品市场。推进农产品现代流通体系建设,支持新型农业经营主体建设田头市场、冷链物流,加快订单直销、电子结算等新交易方式推广应用,提高流通效率。  

 

  (四)建立健全联结机制,促进农民增收。建立互利互惠、合作共赢、风险共担的紧密型利益联结机制,保障农民增收致富。一是强化利益联结机制。积极开展农村集体资产股份合作制改革,将农村集体资产分股到户,保证分红收益。支持新型经营主体和农民建立“主体+基地+农户”“互联网+主体+农户”等利益联结机制,促进农民增收。鼓励产业链各环节联结的模式创新,推进产学研多元利益联结机制,打造农业产业技术创新和增值,提升战略联盟。二是完善社会化服务体系。加强公益性农技服务体系建设,鼓励科技人员创新创业,支持农业专业技术服务队、农机专业合作社、畜牧业服务合作社等农业生产服务组织的发展,扶持动植物防疫、产品认证等机构和涉农产业协会的发展。采取合作式、订单式、托管式、对接式、全程式等多种创新服务模式,拓宽农业科技服务、统防统治服务、农业信息服务、产品质量监测服务等服务领域。开展农业生产全程社会化服务试点,集中连片推进机械化、规模化、集约化,引导小农户、专业大户等适度规模经营户广泛自觉接受社会化服务,提高农业综合效益和竞争力。三是健全风险防范机制。规范工商资本租赁土地行为,按面积实行分级备案,严格准入门槛,并缴纳一定比例的风险保障金,对长时间、大面积租赁农户承包地明确上限控制,建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。引导建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,探索与农业保险、担保相结合,提高风险防范能力。加强签订土地流转合同示范文本,依法打击合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督,建立健全纠纷调解仲裁体系,保护双方合法权益。 

 

  (五)加快构建支持体系,激发发展活力。围绕全产业链制定全面、系统的政策支持体系,支撑农村一二三产业深度融合发展。一是提高认识。推进农村一二三产业融合发展,是深入推进农业供给侧结构性改革、加快转变农业发展方式的重要抓手,是拓宽农民收入渠道、全面建成农村小康社会的重要途径,要形成广泛共识,因势利导,加快补齐发展短板,延长产业链、提升价值链、拓展增收链,形成一二三产业交叉融合的现代产业体系。二是制定规划。围绕区域主导产业,对接国家粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等建设布局,编制产业融合发展规划,重点制定好现代农业产业融合示范园区规划和相关标准体系,将之贯穿产业基地、农产品加工及新产业新业态发展全产业链各环节,形成规划引领、链条发展、合作共赢的发展态势。三是加大投入。统筹安排财政涉农资金加大对农村一二三产业融合发展的支持力度,高起点打造现代农业产业融合示范园区,辐射带动一二三产业融合发展,重点支持农业基础设施、高标准农田、农产品加工、主体培育、农村物流网络体系以及与休闲农业相关的配套设施建设。四是强化支撑。支持鼓励农业院校和科研院所入驻农业企业,加快科技成果向农村转化,实现用现代科技改造提升传统农业。创新金融服务,搭建银企合作平台,建立政府、企业、银行联席会议制度,积极协调企业与有关金融机构、投资者合作,解决企业基地建设、技术研发、改建扩能等资金缺口。继续完善农业保险保障体系,扩大地方优势特色农业品种保险覆盖面,加强保险产品及服务创新,积极推广“成本+价格”保险等新险种,进一步降低农业发展自然风险和经营风险。 

    

    

通信地址:成都市二环路西一段108号 邮政编码:610041 网站维护电话:028-87042752 管理员登陆
主办:四川省统计局 版权所有:四川省统计局 © (2005 - 2011) 网站声明
建议您使用IE8.0及以上版本浏览器或其他兼容浏览器登陆本站点
许可证编号:蜀ICP备10000661号